В 2023 году Госдума приняла законопроект, согласно которому регионы получили право усыплять бездомных животных. Тем не менее некоторые федеральные округа приняли решение отказаться от такой меры, а Конституционный суд РФ в 2024 году и вовсе признал эвтаназию негуманной и «исключительной». Мы изучили, какие российские регионы выступили против умерщвления бесхозных животных, а также поговорили с представителями приютов о том, почему эвтаназия не уменьшит количество беспризорных собак и кошек на улицах.

Автор: Степан Бальмонд

 

Как принимался закон об эвтаназии животных 

Эвтаназия бездомных животных в России стала допустимой мерой с лета 2023 года — подписанный президентом закон позволил регионам самостоятельно решать, могут ли они лишать жизни безнадзорных животных. Таким образом, субъекты РФ получили право определять, какой политики придерживаться: продолжать развитие системы ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат), при котором животному сохранялась жизнь, или убивать его.

Необходимость инициативы авторы закона объяснили «непростой» ситуацией с бездомными животными в России — в частности, их количеством и частотой нападения на людей. Точное количество бесхозных животных установить затруднительно: подсчитать абсолютно всех невозможно, но в 2021 году исследователи компании Mars Petcare назвали примерную цифру в 4 миллиона, причем большинство из них даже не находилось в приютах. 

О нападениях бездомных животных известно гораздо больше — многие случаи так или иначе попадают в поле внимания СМИ. Согласно данным Роспотребнадзора, жертвами атак беспризорных питомцев становятся более 220 тысяч россиян, причем некоторые нападения приводят к гибели людей. Один из таких случаев, к примеру, произошел в мае 2024 года в Башкортостане, где собака насмерть загрызла трехлетнего ребенка. Таким образом, возможность усыплять бездомных животных, по мнению законодателей, позволит решить эту проблему, снизив их количество на улицах российских городов.

 

 

Как регионы отказываются от умерщвления животных

После принятия закона об эвтаназии российские регионы разделились на две стороны: в одних инициатива была поддержана, в других же местные власти отказались от такого решения, предпочтя развивать программу ОСВВ. Среди последних — Магаданская область, Бурятия, Ростовская область, Ставропольский край, Новгородская область и не только. При этом отказ от закона сопровождается своими особенностями: так, в Новгородской области эвтаназия все еще возможна, но только при наличии у животного неизлечимого заболевания, которое приносит ему страдание, а в Бурятии закон об эвтаназии местные депутаты сначала приняли, а затем, спустя несколько месяцев, все-таки отменили.

В некоторых других регионах умерщвление бездомных животных все еще законно, но при определенных условиях, например, на Алтае — если в течение 10 дней не найдется владелец агрессивной собаки, а в Оренбургской области — после истечения 22 дней и при условии, что потерянное животное не заберут себе частные приюты. Некоторые регионы проводят и опросы местного населения об их отношении к эвтаназии, как в Новосибирской области: эвтаназия бездомных животных там пока что разрешена, однако новосибирцы в большинстве своем выступили против этой идеи, а также организовали митинг с требованием отменить закон как минимум в их регионе. Эвтаназию они считают жестоким обращением с животными, а также, ссылаясь на исследователей, обращают внимание, что система ОСВВ эффективнее помогает сократить количество бездомных животных. Неравнодушные также вывозят бездомных животных в те регионы, где от эвтаназии отказались, — такие случаи уже были зафиксированы в Бурятии до того, как там запретили умерщвление.

Кроме того, идею эвтаназии бездомных животных подвергли критике и в Конституционном суде РФ — летом 2024 года умерщвление животных там назвали «исключительной мерой». Поводом для вынесения оценки стали жалобы зоозащитников из Бурятии: в ответе им суд, помимо прочего, указал, что для эвтаназии животных должны соблюдаться такие критерии, как наличие смертельных заболеваний, агрессивность и случаи нападения на людей.

 

 

Что об эвтаназии думают представители приютов

Люди, работающие с бездомными животными, высказывают опасение, что в реальности «гуманный» способ эвтаназии зачастую оказывается недопустимо жестоким — об этом, к примеру, говорит руководитель общественной организации защиты животных «РусДог» Мария Белоусенко. «На практике в большинстве регионов осуществляется лишь манипуляция, этично и лукаво называемая „эвтаназией“. Отстрел на глазах у граждан, отравление курареподобными средствами, от которых смерть наступает мучительно, удушение удавками и просто размещение в клетки без воды и кормления — именно так зачастую проводится экономный вариант „эвтаназии“ в российских регионах, — говорит Белоусенко. — Я, как руководитель зоозащитной организации, уже много лет ежедневно получаю фото и видео от неравнодушных людей с разных концов страны о том, как работают местные власти и многие недобросовестные подрядные организации в этом направлении».

По словам Белоусенко, решение Конституционного суда РФ в некотором смысле может даже ухудшить ситуацию с бездомными животными в России, так как после него «большая часть работы уже остановилась». «[Местные власти] не могут проводить тотальное умерщвление из-за озвученной КС позиции, но они также более не проводят программу ОСВВ, — рассказывает Белоусенко. — Все ждут возвращения Государственной думы РФ после каникул для создания новой редакции. А пока продолжают уничтожать животных неофициально перечисленными методами».

Почему умерщвление — не решение проблемы бездомных животных 

Система ОСВВ требует финансовых вложений и экспертного подхода — об этом говорит не только Мария Белоусенко, но и руководитель программ благотворительного фонда помощи бездомным животным «Ника» Ирина Робас: «Весь вопрос в количестве выделяемых денег и неумении или нежелании решать данный вопрос законно и гуманно. В регионах, которые подошли к вопросу реализации ОСВВ по всем правилам и со всей ответственностью, программа работает, ежегодно снижается количество покусов и количество бездомных животных».

На этом фоне кажется, что эвтаназия — более дешевый способ решения проблемы бездомных животных. В реальности же такая мысль — скорее, заблуждение: умерщвление животных также требует финансирования, причем, по словам Робас, не меньшего, чем программа ОСВВ. «Региональный закон, позволяющий усыплять социально опасных безнадзорных животных в Астраханской области, вступил в силу в декабре 2023 года. На его реализацию власти выделили 224 миллиона рублей — это гораздо большие деньги, чем выделенные средства на реализацию ОСВВ, которое в Астрахани не работало», — делится она своими наблюдениями.

Другая сторона проблемы — неэффективность эвтаназии бездомных животных как таковой. «В основе такого мнения лежат доказанные факты — в этом утверждении нет моего мнения, а есть факты: официальные исследования ВОЗ, итоги обзора стратегий, проводимых в 31 стране Европы, а также анализ мирового опыта решения проблемы и многие другие масштабные аналитические экспертные исследования, — объясняет руководитель „РусДога“. — Главный вывод здесь в том, что на эффективное решение проблемы бездомности домашних животных может повлиять только комплекс мер и создание инфраструктуры». Последняя, по словам Белоусенко, должна включать в себя проводимое властями в жизнь законодательство, лицензирование, а также 

   

идентификацию и регистрацию владельческих животных;

строгое ограничение и контроль разведения животных;

проведение федеральной социальной политики в области повышения сознательности граждан;

программы по льготной стерилизации владельческих животных. 

   

«Контроль и аналитика проведения программы ОСВВ, единая горячая линия по помощи гражданам, столкнувшимся с бездомными животными, и прочее — я могу еще долго продолжать перечислять меры, необходимые для решения проблемы, — признается Белоусенко. — Одно ясно точно: эвтаназия, как и любая другая единичная мера, не сможет повлиять на ситуацию в целом. Наоборот, только усугубит масштабы в связи с тем, что в условиях угрозы для жизни размножение животных-парий резко стимулируется».